W „Ramowym harmonogramie działań dla energetyki jądrowej” wyraźnie stwierdzono, iż w obecnym stanie prawnym ze względu na brak odpowiednich przepisów oraz rozproszenie już istniejących, dalece niewystarczających regulacji, budowa elektrowni jądrowej byłaby niezwykle trudnym przedsięwzięciem. W związku z tym konieczne jest wprowadzenie do końca 2010 roku wielu zmian i uzupełnień, dostosowujących polski system prawny do światowych standardów w dziedzinie energetyki jądrowej.

Jak już wspomniano, jednym z działań administracji rządowej niezbędnych do wprowadzenia energetyki jądrowej jest określenie niezbędnych zmian ram prawnych dla wdrożenia programu polskiej energetyki jądrowej oraz przygotowanie i koordynacja wdrażania tych zmian.

W „Polityce energetycznej Polski do 2030 roku” , wyliczono następujące środki niezbędne do realizacji wskazanego powyżej działania wraz z terminami na ich wykonanie:  

Za prawidłową realizację zadań 1-4 odpowiedzialni są: Pełnomocnik Rządu ds. Polskiej Energetyki Jądrowej, Minister Gospodarki oraz Prezes Państwowej Agencji Atomistyki (ostatni jedynie w zakresie zadania 2).

W zakresie prac legislacyjnych zadania 1-4 można sprowadzić do dwóch kategorii:
 

• Wykonanie analiz prawnych porównujących istniejące systemy prawne w zakresie pokojowego wykorzystania energii jądrowej – 2009 oraz
• Prace legislacyjne nad projektami aktów prawnych– 2009/2010 – grudzień 2010

Podsumowując można stwierdzić, że polskie prawo jeszcze nie jest przygotowane na budowę elektrowni atomowej. Wynika to po części z tego, że było tworzone w czasach kiedy energetyka atomowa nie była rozpatrywana z punktu widzenia procesu inwestycyjnego, tak jak ma to miejsce obecnie. Polskie prawo energetyczne było pisane w czasach, kiedy nie myśleliśmy o energetyce atomowej. I w związku z tym nie została ona w ogóle w tym prawie ujęta jako proces inwestycyjny. Mamy co prawda prawo atomowe, zawierające pewną liczbę przepisów dotyczących na przykład składowania substancji rozszczepialnych czy radiacji. Z pewnością nie jest to jednak akt prawny, którego potrzebuje nasz kraj, by przeprowadzić tak skomplikowane przedsięwzięcie, jak budowa, uruchomienie i eksploatacja elektrowni jądrowej. Do tego niezbędna jest kompleksowa i kompletna specjalna ustawa, która szczegółowo ureguluje cały proces inwestycyjny związany z budową elektrowni. I zajmie się konsekwencjami tego procesu na gruncie tych wszystkich obszarów prawa, których będzie on dotyczył. Legislacja powinna więc zawierać takie obszary jak kwestie związane z procesem przygotowawczym, w tym decyzjami i pozwoleniami administracyjnymi, a także zagadnienia nabycia tytułu do nieruchomości, procedura wyboru partnerów do konsorcjum i wykonawcy inwestycji budowy pod klucz, a także zagadnienia podatkowe. Równie istotna kwestia to pozwolenia administracyjno-prawne dotyczące planowanej inwestycji. Kolejne wyzwanie legislacyjne to organizacja procesu wyboru dwóch rodzajów podmiotów: partnerów do konsorcjum i wykonawcy inwestycji budowy pod klucz. Wielu prawników, jak np. Arkadiusz Krasnodębski, partner w kancelarii Salans, wymienia też problem związany z zagadnieniami podatkowymi.  Z punktu widzenia ewentualnych partnerów zagranicznych napewno istotna będzie decyzja władz RP dotycząca tego, czy będą oni mogli utworzyć polskie spółki, czy też będą uczestniczyć w przedsięwzięciu jako podmioty zagraniczne.

Zmiany legislacyjne dotyczyć będą również kwestii dozoru technicznego. W marcu br. prezes Państwowej Agencji Atomistyki Michael Waligórski podpisał porozumienie o współpracy z Pełnomocnik Rządu ds. Polskiej Energetyki Jądrowej Hanną Trojanowską. Dotyczy ono wspólnego opracowania regulacji prawnych, pozwalających wdrożyć Program polskiej energetyki jądrowej. Wedle informacji PAA, Polska musi do 22 lipca 2011 r. wdrożyć unijną dyrektywę 71/2009, która ustanawia wspólnotowe ramy bezpieczeństwa obiektów jądrowych. "Nasz projekt założeń zmian w ustawie został dzisiaj zaakceptowany w uzgodnieniach międzyresortowych i społecznych. Oczekujemy, że w maju zostanie przyjęty przez Radę Ministrów" – wymienił prezes Waligórski. Jak wyjaśnił, konieczne zmiany dotyczą norm bezpieczeństwa przemysłowych reaktorów jądrowych. "Musimy rozbudować zarówno przepisy, jak i potencjał inspektorski, bo do tej pory mieliśmy przepisy, które pozwalają na eksploatację doświadczalnego reaktora jądrowego „Maria“ w Świerku, natomiast przemysłowego już nie" - wyjaśnił. Ponadto - jak podał szef PAA - celem projektowanej nowelizacji Prawa atomowego jest zapewnienie niezależności dozoru jądrowego, która jest jedną z naczelnych zasad w UE. Zastrzegł, że choć PAA podlega ministrowi środowiska, to z punktu widzenia podejmowania decyzji podlega wyłącznie prawu administracyjnemu.